17
19 июня в Доме Экономиста в рамках работы Двадцать второй экспертной сессии Координационного клуба ВЭО России состоялось заседание Временной комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса Российской Федерации. Сессия была посвящена инновационному развитию агропромышленного комплекса и совершенствованию правовых и организационно-экономических механизмов и прошла в расширенном формате. В ее работе приняли участие эксперты и ученые, сенаторы, представители профильных федеральных органов исполнительной власти, представители делового сообщества.
Открывая мероприятие, Сергей Бодрунов, президент ВЭО России и Международного Союза экономистов, подчеркнул, что ВЭО России проводит эту экспертную сессию в рамках совместной работы с Временной комиссией Совета Федерации по законодательному обеспечению развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ: «Тематика экспертных сессий ВЭО России формируется с учетом мнений представителей исполнительной и законодательной власти. Мы выносим на обсуждение вопросы, которые требуют детальной проработки в научной и экспертной среде, чтобы по итогам сформировать предложения, которые могут быть использованы в работе государственных структур».
Сергей Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, член Правления ВЭО России, отметил, что агропромышленный сектор остается одним из локомотивов отечественной экономики, но, несмотря на успехи, Россия отстает от мировых лидеров.
Сенатор добавил, что Россия продолжает оставаться нетто-импортером технологий в области сельского хозяйства, и это сдерживает ее инновационное развитие: «Особенно остро стоит вопрос обеспеченности страны собственными семенами. По данным Минсельхоза России, в 2018 году доля импортных семян сахарной свеклы составила 96,5%, овощей – 72,6%, картофеля – 54,6%. Прослеживается устойчивая импортозависимость от генетического материала крупного и мелкого рогатого скота, сельскохозяйственной техники и оборудования, средств защиты растений, оборудования для отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности».
Проведенный экспертами Временной комиссии анализ показал, что доля предприятий, осуществляющих научно-технологические инновации в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях. По данным Росстата, к 2017 году она составляла не более 4%.
Александр Петриков, директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, член Президиума ВЭО России, назвал три причины, которые тормозят инновационное развитие в отечественном сельском хозяйстве. Во-первых, в стране отсутствует эффективная система внедрения результатов научных исследований и разработок в сельскохозяйственное производство. Во-вторых, нет единого центра экспертизы технологических разработок в области сельского хозяйства. «В настоящее время сельскохозяйственные исследования и их внедрение являются предметом восьми программ и фондов, но они не скоординированы между собой», – отметил ученый. В-третьих, сельскохозяйственная наука недофинансирована. «Сельскохозяйственная наука целиком зависит от государства, – подчеркнул Александр Петриков, – Доля государственного сектора в текущих затратах на исследования и разработки в сельском хозяйстве составляет 83%, тогда как по другим отраслям науки эта цифра составляет всего 34%».
За решением Александр Петриков предложил обратиться к мировому опыту и привел в качестве примера Бразилию, где поддержкой и внедрением инновационных разработок в сельское хозяйство занимается государственная корпорация Эмбрапа, в которой трудятся 10 тысяч сотрудников, а ее годовой бюджет составляет 1 млрд долларов.
«В России такого центра нет. Нужно создать что-то вроде Ростехнологий в аграрном секторе, – заявил академик, – и, конечно, необходимо увеличение бюджетной поддержки, особенно прикладных исследований и разработок, которые недофинансированы, государство вкладывает деньги в фундаментальную науку, которая не коммерциализируется».
Для решения задач, озвученных академиком Александром Петриковым, в Рязанской области на базе «Федерального научного агроинженерного центра ВИМ» в ближайшее время появится агробиотехнопарк. Временная комиссия поддержала решение о его создании. Об этом на экспертной сессии заявил сенатор Сергей Митин.
Яков Лобачевский, первый заместитель директора Федерального научного агроинженерного центра ВИМ, рассказал подробнее о проекте. По мнению ученого, работа агробиотехнопарка будет содействовать «эффективной интеграции научных учреждений, индустриальных партнеров, образовательных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей в проведение прорывных научных исследований, получение научно-технического продукта и его эффективного внедрения в производство».
Яков Лобачевский также предложил создать Межведомственный комитет, который бы занимался организационно-правовой основой нового образования. Дело в том, что в российском правовом поле нет определения «агробиотехнопарк», его критериев и задач. Это может стать сдерживающим фактором развития таких технопарков, нивелировать начинания по их созданию на территории страны.
Виктор Старовойтов, заместитель директора по инновационному развитию Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства имени А.Г. Лорха, вернулся к поднятой сенатором Сергеем Митиным проблеме импортозависимости. В России из 437 сортов картофеля только 235, то есть 54,6%, российских. «Если нам перекроют этот шлюз, могут возникнут серьезные проблемы. Почему так вышло? Наука недорабатывала в силу недостаточной инфраструктуры и материально-технической базы. Свою роль, без сомнения, сыграла слабая заинтересованность картофелеводческих компаний в наших сортах, которые требуют раскрутки. Системные меры по продвижению отечественных сортов – важная задача», – подчеркнул ученый.
Виктор Старовойтов рассказал о результатах подпрограммы «Картофелеводство», которые ученые ожидают к 2024 году: это в том числе 12 новых отечественных сортов картофеля (2 из них уже выведены), новые образовательные профессиональные программы, 11 технологий для селекции и семеноводства картофеля и 7 коллекций сортов картофеля.
«Мы хотели, чтобы улучшились возможности по экспорту российского картофеля хотя бы в страны СНГ, – рассказал о проблемах в отрасли Виктор Старовойтов, – в этом году было перепроизводство картофеля, мы не знали, куда его поставлять, и второе – нужно организовать переработку не только в картофель фри и чипсы, но и в крахмал».
Михаил Глубоковский, научный руководитель Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, описал ситуацию в рыбном хозяйстве: «Если обратиться к истории, все прорывы в рыбном хозяйстве за последние 100 лет происходили благодаря двум импульсам – это новая сырьевая база и развитие аквакультуры. Какие у нас перспективы по увеличению сырьевой базы по дикой рыбе? По нашим оценкам, новые потенциально доступные стратегические запасы водных биоресурсов для России и Мира составляют более 230 млн тонн».
Как подчеркнул ученый, для освоения этих ресурсов нужно решить ряд задач – во-первых, изучить популяционную биологию видов и оценить их запасы, во-вторых, создать новые орудия промысла и, в-третьих, разработать новые технологии переработки сырья из водных биоресурсов. А для этого нужны «кадры, новые суда и политическая воля».
Геннадий Полунин, заместитель директора по научной работе Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий, рассказал о возможных путях инновационного развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.
Ученый предложил следующие решения – во-первых, концентрацию материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, во-вторых, институциональные преобразования, в частности, создание Фонда инновационного развития АПК или Фонда развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур при Минсельхозе России для поддержки лучших технологий, организация в составе одной из научных организаций Минобрнауки России информационно-аналитического центра для прогнозирования, мониторинга и анализа экономических результатов, и, в-третьих, расширение участия регионов за счет создания и развития семеноводческих кластеров.
Сергей Глазьев, вице-президент ВЭО России, советник Президента РАН, высказался о ситуации в сельском хозяйстве с макроэкономической точки зрения. По мнению академика, льготные механизмы по субсидированию кредитных ставок и эмбарго на ввоз продовольствия из Евросоюза больше не могут оставаться драйверами роста сельского хозяйства. Для развития нужны внутренние источники кредита, без них отрасль, усчитывая сезонность сельскохозяйственного производства, расширяться не может. Ученый полагает, что государственные банки должны иметь план по кредитованию всех отраслей сельского хозяйства, также не помешал бы целевой фонд.
При подведении итогов заседания были заданы реперные точки для дальнейшего развития сотрудничества ВЭО России и Временной комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ в части всестороннего анализа ситуации в секторе АПК и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и существующей нормативной базы.
Аналитические материалы и предложения по совершенствованию правовых и организационно-экономических механизмов в АПК, подготовленные по итогам заседания, будут использованы в работе Временной комиссии и профильных федеральных органов исполнительной власти.
Все материалы заседания появятся на страницах Научных трудов ВЭО России и аналитического журнала «Вольная экономика» и будут доступны широкому кругу читателей.
Модераторы:
Бодрунов Сергей Дмитриевич, президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов, директор Института нового индустриального развития имени С.Ю. Витте, д.э.н., профессор.
Митин Сергей Герасимович, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Председатель Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ, член Правления ВЭО России, д.э.н., профессор.
Основной доклад:
Петриков Александр Васильевич, член Президиума ВЭО России, директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, академик РАН, д.э.н., профессор.
В дискуссии приняли участие:
Полунин Геннадий Андреевич, заместитель директора по научной работе Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий – Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, доктор экономических наук.
Глубоковский Михаил Константинович, Научный руководитель Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, д.б.н.
Старовойтов Виктор Иванович, Заместитель директора по инновационному развитию Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства имени А.Г. Лорха».
Лобачевский Яков Петрович, первый заместитель директора Федерального научного агроинженерного центра ВИМ, член Президиума РАН, член-корреспондент РАН, д.т.н.
Ершов Михаил Владимирович, член Президиума ВЭО России, главный директор по финансовым исследованиям «Института энергетики и финансов», профессор Финансового университета при Правительстве РФ, член комиссии по банкам и банковской деятельности Российского Союза промышленников и предпринимателей, д.э.н.
Овчинников Олег Григорьевич, руководитель центра аграрных проблем Института США и Канады РАН, д.э.н.
Фомин Александр Анатольевич, заместитель председателя комитета ТПП РФ по поддержке АПК, профессор Государственного университета по землеустройству, главный редактор «Международного сельскохозяйственного журнала», к.э.н.
Крохмалев Дмитрий Андреевич, заместитель директора по экономике Ростсельмаш, представитель Ассоциации Росспецмаш.
Маслова Влада Вячеславовна, руководитель отдела исследования ценовых и финансово-кредитных отношений в АПК Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий – Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства», д.э.н., профессор РАН.
Глазьев Сергей Юрьевич, вице-президент ВЭО России, советник Президента Российской Федерации, академик РАН, доктор экономических наук, профессор.
Майоров Алексей Петрович, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Талабаева Людмила Заумовна, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Злочевский Аркадий Леонидович, президент Зернового союза.
Ратникова Маргарита Анатольевна, вице-президент, директор ВЭО России, исполнительный директор Международного Союза экономистов.